渝建〔2022〕21號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，深化建筑用工制度改革，大力培育建筑企業(yè)自有工人，市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市總工會(huì)制定了《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。有試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)的各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委，請(qǐng)于每月25日前報(bào)送上月相關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。在試點(diǎn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題請(qǐng)以書(shū)面形式及時(shí)反饋市住房城鄉(xiāng)建委建筑業(yè)管理處（聯(lián)系人：張鋼鐵、李維，電話：023-63671186、17338609313，電子郵箱：601650513@qq.com）。

 

附件：《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》

 

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)　重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

重慶市經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)　重慶市人力資源和社會(huì)保障局

重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局　國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局 重慶市總工會(huì)

2022年7月22日

 

附件：

重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍

試點(diǎn)工作方案

 

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件要求，深化建筑用工制度改革，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、以人為本的原則，以深化建筑用工制度改革、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，大力培育秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍，為實(shí)施“建造強(qiáng)市”和促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)改革試點(diǎn)，著力破除制約我市建筑業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，到2025年底，符合我市建筑業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的用工方式基本完善，建筑工人技能水平大幅提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有專業(yè)技能等級(jí)的建筑工人占比達(dá)80%以上，其中，中級(jí)工及以上技能工人占比達(dá)70%以上。技能化、專業(yè)化、年輕化、公司化的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍基本建立，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)自有工人占比達(dá)40%以上，建筑工人勞動(dòng)環(huán)境得到較大改善，職業(yè)認(rèn)同感、安全感、獲得感得到大幅提升。

（三）試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定以及“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建筑企業(yè)自有工人是指：具有一定專業(yè)技能水平，與建筑企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)權(quán)益有保障，安全生產(chǎn)有保證，有較好經(jīng)濟(jì)收入，所屬企業(yè)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)和管理的工人隊(duì)伍。

1．試點(diǎn)主要內(nèi)容

一是深化建筑勞務(wù)用工制度改革；二是引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是大力培育企業(yè)自有工人；四是全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理；五是不斷提升建筑工人技能水平；六是不斷加強(qiáng)建筑工人從業(yè)保障；七是探索創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

2．試點(diǎn)范圍

（1）試點(diǎn)項(xiàng)目

一是主城都市區(qū)政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

二是按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號(hào)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。

以上2類試點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，自2022年12月1日起，全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，推行自有工人施工試點(diǎn)。總承包、專業(yè)承包企業(yè)要大力培育企業(yè)自有工人，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目上全面自有工人施工，或者自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；試點(diǎn)前已開(kāi)工或已招投標(biāo)項(xiàng)目可分階段實(shí)施（實(shí)施步驟詳見(jiàn)本方案“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”要求）。

（2）試點(diǎn)企業(yè)

根據(jù)企業(yè)自愿，決定將中冶建工集團(tuán)有限公司等22家企業(yè)列入我市培育自有工人第1批試點(diǎn)企業(yè)（具體名單詳見(jiàn)附件1），試點(diǎn)時(shí)間從2022年10月至2025年12月。試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，大膽創(chuàng)新，先行先試，不斷總結(jié)，積極培育自有工人，所承接工程項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)全面自有工人施工，或者自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，確保工程質(zhì)量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。試點(diǎn)前已開(kāi)工或已招投標(biāo)項(xiàng)目可分階段實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）深化建筑勞務(wù)用工制度改革

1．引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項(xiàng)業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，通過(guò)劃、轉(zhuǎn)、并、購(gòu)等多種方式轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)控股或獨(dú)資的自有專業(yè)作業(yè)子公司。

2．積極發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是以作業(yè)班組參與施工。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)或有一定技能和管理能力的班組長(zhǎng)成立以砌筑、鋼筋、混凝土、木作、構(gòu)建裝配、特種作業(yè)等工種為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人從業(yè)的合法載體，以作業(yè)班組形式參與工程施工。施工總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全和勞動(dòng)保障負(fù)總責(zé)，專業(yè)作業(yè)企業(yè)接受總承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，對(duì)分包范圍內(nèi)工程質(zhì)量安全和勞務(wù)用工具體負(fù)責(zé)。

二是實(shí)行備案登記制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制，不辦理安全生產(chǎn)許可證。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得市場(chǎng)主體登記注冊(cè)后，向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建委備案企業(yè)基本情況、所從事的主要工種、工人名單、質(zhì)量安全及人員管理制度等資料。專業(yè)作業(yè)企業(yè)可自主選擇1-5個(gè)作業(yè)工種，企業(yè)持證人數(shù)不得少于20人。

三是具備基本技能水平。專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)考核合格，具備基本的技能水平；專業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各工種班組長(zhǎng)必須具有中級(jí)工及以上職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

四是簽訂勞動(dòng)合同。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與建筑工人建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。專業(yè)作業(yè)企業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目需要，可以使用其他形式用工（非全日制用工、以工代賑等用工），但其他形式用工數(shù)量不得超過(guò)本項(xiàng)目上企業(yè)自有工人總數(shù)的15%。

五是強(qiáng)化信息管理。制定全市專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案登記條件和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事流程。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)及時(shí)將備案的專業(yè)作業(yè)企業(yè)錄入“重慶市建設(shè)工程信息網(wǎng)”，向社會(huì)公開(kāi)。建立健全我市專業(yè)作業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)庫(kù)，開(kāi)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。整合我市勞務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，打造我市特色的“建筑勞務(wù)品牌”，提升競(jìng)爭(zhēng)力，走品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，向品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

3．大力培育企業(yè)自有工人和自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是大力培育企業(yè)自有骨干工人隊(duì)伍。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)要落實(shí)項(xiàng)目組織管理責(zé)任，聚焦施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等主要任務(wù)，建立能夠滿足施工需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長(zhǎng)及自有骨干工人，擁有相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍?？偝邪?、專業(yè)承包企業(yè)的自有帶班班組長(zhǎng)，應(yīng)具有中級(jí)及以上技能水平，承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)帶班、作業(yè)示范和工序檢查等工作，主導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)班組管理。

二是積極發(fā)展自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)總承包、專業(yè)承包企業(yè)成立全資專業(yè)作業(yè)子公司，或通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行控股或參股，轉(zhuǎn)型為自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定的用工渠道和用工關(guān)系。

以下建筑工人可計(jì)入總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有工人數(shù)量。

（1）與總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同并由總承包、專業(yè)承包企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的建筑工人。

（2）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（3）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（4）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構(gòu)件工廠或鋼結(jié)構(gòu)等工廠的建筑工人。

（5）總承包、專業(yè)承包企業(yè)的主要控股股東（其股權(quán)占25%以上）個(gè)人出資控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（二）全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

一是壓實(shí)總承包企業(yè)主體責(zé)任?？偝邪髽I(yè)作為用工主體，對(duì)所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)所有工人詳細(xì)臺(tái)賬，包含專業(yè)作業(yè)企業(yè)工人和自有工人身份信息、技能等級(jí)、證書(shū)情況、崗前培訓(xùn)情況、所負(fù)責(zé)工種、作業(yè)面位置以及施工質(zhì)量安全記錄等信息?？偝邪髽I(yè)對(duì)所用工企業(yè)未按時(shí)足額支付工資承擔(dān)先行清償責(zé)任，對(duì)因轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題造成的拖欠問(wèn)題承擔(dān)全部責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常巡查、督查，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自有工人在崗數(shù)量不足、技能證書(shū)人證不符、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的，應(yīng)立即要求限期整改，整改不到位的，已享受的自有工人相關(guān)優(yōu)惠政策立即予以取消并通報(bào)批評(píng)，納入誠(chéng)信管理。

二是全面實(shí)施實(shí)名制管理。建立完善全市建筑工人實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)記錄建筑工人培訓(xùn)考核、技能等級(jí)、工資發(fā)放、從業(yè)記錄、誠(chéng)信以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)績(jī)效等信息情況。建筑工人經(jīng)過(guò)崗前基本安全培訓(xùn)并在信息庫(kù)中加以記載后，方可允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。信息數(shù)據(jù)1年以上無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。

三是實(shí)施建筑用工信用分級(jí)分類監(jiān)管。構(gòu)建我市建筑用工“守信激勵(lì)、失信懲戒”的誠(chéng)信管理體系，建立健全專業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人誠(chéng)信檔案和評(píng)價(jià)制度。對(duì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)以及建筑工人的不良行為、不落實(shí)安全責(zé)任、發(fā)生質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為情況，給予誠(chéng)信扣分，加密檢查頻次，直至取消專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，撤銷人員技能等級(jí)證書(shū)等處罰；對(duì)于管理科學(xué)、手藝精湛、責(zé)任心強(qiáng)、無(wú)不良記錄的專業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人，給予誠(chéng)信加分，減少檢查頻次，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先或試點(diǎn)示范中予以優(yōu)先推薦。企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)與市公共信用信息平臺(tái)共享，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

四是切實(shí)加強(qiáng)建筑工人組織管理。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)帶班、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范建筑用工管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)建筑工人住宿、生活、安全、社會(huì)治安、工作任務(wù)等事項(xiàng)的管理。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，專業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干和帶頭人，要帶頭落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，施工期間工地出勤率原則上不低于70%。嚴(yán)格落實(shí)工人實(shí)名制管理和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)管理規(guī)定，根據(jù)施工作業(yè)需要，建立技能工人配備合理、專業(yè)工種配套的施工作業(yè)班組，原則上以企業(yè)自有工人和自有專業(yè)企業(yè)為主，以長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)作的本鄉(xiāng)本土臨時(shí)用工和以工代賑用工為輔，杜絕使用臨時(shí)掛靠、未經(jīng)考核的外部流動(dòng)人員或沒(méi)有實(shí)名制信息的人員，謹(jǐn)慎使用納入“黑名單”記錄的企業(yè)和人員。

五是構(gòu)建與技能等級(jí)、質(zhì)量安全掛鉤的薪酬機(jī)制。堅(jiān)持“技高者多得、多勞者多得、績(jī)優(yōu)者多得”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建立與工人技能等級(jí)、施工質(zhì)量水平、安全責(zé)任落實(shí)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、工作年限等掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制。建筑企業(yè)要牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的良好氛圍，大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才和高薪待遇，將質(zhì)量安全檢查結(jié)果落實(shí)在工人薪酬管理上來(lái)，以施工質(zhì)量、安全責(zé)任落實(shí)為抓手，以薪酬激勵(lì)促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平和建筑工人技能水平的提升。

（三）提升自有工人技能水平

1．提高職工教育經(jīng)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

一是單列職工教育經(jīng)費(fèi)。按工資總額的2.5%～4%計(jì)取建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，并在工程造價(jià)費(fèi)用中單獨(dú)列項(xiàng)，作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。建設(shè)單位要在招投標(biāo)文件中給予明確，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得下浮。制定我市建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)取和使用管理辦法，明確職工教育經(jīng)費(fèi)60%以上用于自有工人的教育培訓(xùn)，確保?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)建筑企業(yè)加大自有工人教育培訓(xùn)投入，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資總額8%的部分，準(zhǔn)予企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

二是優(yōu)化定額編制。充分考慮我市大力培育新型產(chǎn)業(yè)工人和提高自有工人比例等因素，人工工種及人工單價(jià)應(yīng)根據(jù)我市建筑市場(chǎng)實(shí)際情況制定，不斷提高關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵技能崗位的人工工資水平。同時(shí)優(yōu)化工程規(guī)費(fèi)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金）計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

2．加強(qiáng)行業(yè)技能培訓(xùn)與考核評(píng)價(jià)

一是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)與職業(yè)院校產(chǎn)教融合共建裝配式建筑及技能人才培訓(xùn)基地，積極推廣“智能﹢技能”“互聯(lián)網(wǎng)﹢培訓(xùn)”，對(duì)培訓(xùn)考核全過(guò)程進(jìn)行信息化管理。各區(qū)縣要將建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、企業(yè)參保職工技能提升補(bǔ)貼。

二是充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。落實(shí)企業(yè)人才培訓(xùn)主體責(zé)任，督促企業(yè)通過(guò)自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)方式，加大對(duì)自有工人的培訓(xùn)力度。支持試點(diǎn)企業(yè)和自有工人較多企業(yè)建立自主培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分利用施工現(xiàn)場(chǎng)，采取集中培訓(xùn)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、在線學(xué)習(xí)、新型學(xué)徒制等方式開(kāi)展技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)建筑企業(yè)積極接收高校畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)群體，用好用足就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等相關(guān)政策。

三是全面開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)。支持龍頭企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)取得人社部門的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)資格。探索推行人社部門職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)貫通發(fā)展，對(duì)于考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同或相近的職業(yè)（工種），取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)證書(shū)的，互為雙方高一等級(jí)考核評(píng)價(jià)申報(bào)條件。積極推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)“一考雙證”，擇優(yōu)培育同時(shí)具備人社部門等級(jí)認(rèn)定、住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)資格的企業(yè)或社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)一次，核發(fā)“雙證”。

3．廣泛開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽

一是發(fā)揮勞動(dòng)和技能競(jìng)賽引領(lǐng)作用。組織開(kāi)展形式多樣、專業(yè)覆蓋全面的建筑技能競(jìng)賽，發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)各區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)。組織實(shí)施“巴渝工匠”杯和“川渝住建”杯等技能競(jìng)賽，營(yíng)造崇尚技能的良好氛圍。

二是健全勞動(dòng)和技能競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善勞動(dòng)和技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬技能人才上升通道，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)、人力社保、工會(huì)等部門的協(xié)同合作，將建筑勞動(dòng)和技能競(jìng)賽優(yōu)勝集體和個(gè)人納入重慶市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞椭貞c市工人先鋒號(hào)推薦評(píng)選范圍，按規(guī)定推薦納入“重慶技能大師”“全市技術(shù)能手”“巴渝工匠”等稱號(hào)候選人。面向建筑技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手，按規(guī)定頒發(fā)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

（四）進(jìn)一步保障建筑工人權(quán)益

一是逐步提高建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，企業(yè)要配合工人做好跨地區(qū)、跨體制流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益的轉(zhuǎn)接和續(xù)保工作。指導(dǎo)建筑企業(yè)用足用好各項(xiàng)社保穩(wěn)崗優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用的制度，在逐步實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應(yīng)參盡參的基礎(chǔ)上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率100%。

二是進(jìn)一步提高建筑工人待遇。及時(shí)發(fā)布建設(shè)工程人工信息價(jià)。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級(jí)補(bǔ)貼，健全建筑企業(yè)自有工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

三是進(jìn)一步改善建筑工人工作環(huán)境。不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動(dòng)保護(hù)用品。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

搭建培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人市級(jí)工作專班，指導(dǎo)解決企業(yè)在自有工人培訓(xùn)、市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、資質(zhì)升級(jí)、工程建設(shè)等方面遇到的困難。各區(qū)縣要成立培育建筑企業(yè)自有工人組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)、市場(chǎng)監(jiān)管、人力社保、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、工會(huì)等部門，研究解決重大問(wèn)題，指導(dǎo)各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各職能部門要各負(fù)其責(zé)，制定完善具體政策措施，密切配合，形成合力，抓好組織實(shí)施，確保試點(diǎn)政策落地見(jiàn)效。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除改革創(chuàng)新顧慮。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委要積極支持和高度關(guān)注試點(diǎn)項(xiàng)目及試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在試點(diǎn)工作中遇到的困難，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣試點(diǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，要主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量，自覺(jué)推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平的提升。要落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，積極支持和大力推進(jìn)企業(yè)自有工人施工方式，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在招投標(biāo)文件及合同中給予明確；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

企業(yè)是改革的執(zhí)行者，也是改革的受益者。建筑企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)改革的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把培育自有工人和發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)相關(guān)工作抓緊抓實(shí)抓好。要制定自有工人培育計(jì)劃，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作不斷提高自有工人技能水平和增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)；做好建筑工人各項(xiàng)保障工作，降低建筑工人的流動(dòng)性，增強(qiáng)建筑工人的職業(yè)性和歸屬感；要充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，不斷提升建筑工人入會(huì)率。

（三）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2022年9月1日前，各區(qū)縣應(yīng)具備新設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)、登記備案條件。有試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)的各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委請(qǐng)于每月25日前報(bào)送上月相關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，提出相關(guān)工作建議，并持續(xù)跟蹤試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施情況。

自2022年12月1日起，納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目，全面推行自有工人施工試點(diǎn)，總承包、專業(yè)承包企業(yè)在承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應(yīng)分別達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)的10%、25%、50%以上。在試點(diǎn)前已開(kāi)工或已招投標(biāo)的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目情況、合同簽訂情況分階段、分步驟實(shí)施，逐步以自有工人或自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)替換原勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)。

各試點(diǎn)企業(yè)在所承建項(xiàng)目上全面推行自有工人或自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工試點(diǎn)。在試點(diǎn)第一年、第二年企業(yè)自有工人數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到《試點(diǎn)企業(yè)自有工人配備數(shù)量》（詳見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱《自有工人配備數(shù)量》）總?cè)藬?shù)的25%、70%以上，第三年應(yīng)符合《自有工人配備數(shù)量》相關(guān)要求。

積極支持和鼓勵(lì)非試點(diǎn)企業(yè)大力培育企業(yè)自有工人，開(kāi)展自有工人或自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)按本方案試點(diǎn)工作要求予以大力支持。非試點(diǎn)企業(yè)自有工人數(shù)量達(dá)到《自有工人配備數(shù)量》的，可享受試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。有意愿加入試點(diǎn)的企業(yè)，可以向市住房城鄉(xiāng)建委提出申請(qǐng)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，直至全市全面實(shí)施。

（四）積極實(shí)施創(chuàng)新激勵(lì)措施

1．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資成立的專業(yè)作業(yè)企業(yè)或控股、參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，在分包該總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)的自有工程項(xiàng)目作業(yè)任務(wù)時(shí)，不受專業(yè)作業(yè)企業(yè)最多5個(gè)專業(yè)的限制要求。

2．試點(diǎn)企業(yè)自有工人符合《自有工人配備數(shù)量》要求，近2年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，技術(shù)負(fù)責(zé)人滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不考核業(yè)績(jī)，可直接申請(qǐng)市級(jí)權(quán)限內(nèi)的建筑工程、市政工程總承包資質(zhì)或不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。

3．誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前300名的市內(nèi)總承包企業(yè)，自有工人符合《自有工人配備數(shù)量》要求，近2年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，技術(shù)負(fù)責(zé)人滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不考核業(yè)績(jī)，可直接申請(qǐng)市級(jí)權(quán)限內(nèi)不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。

4．對(duì)試點(diǎn)企業(yè)和誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前300名的企業(yè)下放自有工人培訓(xùn)考核權(quán)限。企業(yè)建立完善自有工人培訓(xùn)考核體系后，可以自主開(kāi)展自有工人培訓(xùn)考核，考核結(jié)果統(tǒng)一錄入重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)教育管理系統(tǒng)。

5．推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求施工單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工企業(yè)提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決工程款支付不及時(shí)的問(wèn)題。

6．在評(píng)選安全文明工地、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等各類評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，將企業(yè)自有工人隊(duì)伍建設(shè)情況作為各種評(píng)選、評(píng)優(yōu)的重要考核內(nèi)容，優(yōu)先考慮采用自有工人施工的項(xiàng)目和培育自有工人的試點(diǎn)企業(yè)。

7．加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息、稅務(wù)部門的協(xié)作，對(duì)于符合條件的建筑企業(yè)以及專業(yè)作業(yè)企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的相關(guān)減稅降費(fèi)政策。

（五）做好宣傳服務(wù)

人才隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的基石。培育建筑企業(yè)自有工人是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，是建筑行業(yè)一項(xiàng)新的改革舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各區(qū)縣、各單位、企業(yè)要提高政治站位，要充分認(rèn)識(shí)培育建筑企業(yè)自有工人的重要性和緊迫性，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣培育自有工人的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要加大普法力度，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力，督促企業(yè)合法用工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建筑工人實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍健康發(fā)展。

 

 

 

 

 

 

 

附件1

重慶市培育建筑企業(yè)自有工人第一批試點(diǎn)企業(yè)名單

序號(hào)	企業(yè)名稱	資質(zhì)	企業(yè)注冊(cè)地	備注
1	中冶建工集團(tuán)有限公司	總承包特級(jí)	大渡口區(qū)	國(guó)有企業(yè)
2	渝建實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司	總承包特級(jí)	南岸區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
3	遠(yuǎn)海建工（集團(tuán)）有限公司	總承包特級(jí)	兩江新區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
4	重慶建工第三建設(shè)有限責(zé)任公司	總承包一級(jí)	渝中區(qū)	國(guó)有企業(yè)
5	重慶市渝海建設(shè)（集團(tuán)）有限公司	總承包一級(jí)	萬(wàn)州區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
6	重慶博云建工集團(tuán)有限公司	總承包一級(jí)	萬(wàn)州區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
7	重慶萬(wàn)泰建設(shè)（集團(tuán)）有限公司	總承包一級(jí)	渝北區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
8	重慶光鴻建筑工程有限公司	總承包一級(jí)	高新區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
9	重慶寶宇建設(shè)集團(tuán)有限公司	總承包一級(jí)	奉節(jié)縣	民營(yíng)企業(yè)
10	重慶津北貴福建設(shè)集團(tuán)有限公司	總承包一級(jí)	江津區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
11	重慶單軌交通工程限責(zé)任公司	總承包一級(jí)	大渡口區(qū)	合資企業(yè)（國(guó)有控股）
12	重慶玉晟建筑有限責(zé)任公司	總承包二級(jí)	渝中區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
13	重慶利他建設(shè)工程有限公司	總承包二級(jí)	墊江縣	民營(yíng)企業(yè)
14	重慶順翔建筑工程有限公司	總承包二級(jí)	兩江新區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
15	重慶貴焰建筑工程有限公司	總承包二級(jí)	涪陵區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
16	重慶乾和建筑工程有限公司	總承包二級(jí)	萬(wàn)州區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
17	重慶遠(yuǎn)勝建筑工程有限公司	總承包二級(jí)	巫山縣	民營(yíng)企業(yè)
18	重慶陶陽(yáng)建筑工程有限公司	總承包二級(jí)	永川區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
19	重慶豐功建筑工程有限公司	總承包三級(jí)	渝北區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
20	重慶永昂實(shí)業(yè)有限公司	總承包三級(jí)	渝中區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
21	重慶建杰建筑工程有限公司	專業(yè)承包一級(jí)（鋼結(jié)構(gòu)）	綦江區(qū)	民營(yíng)企業(yè)
22	重慶永能實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司	專業(yè)承包二級(jí)（電力）	永川區(qū)	民營(yíng)企業(yè)

附件2

試點(diǎn)企業(yè)自有工人配備數(shù)量(施工總承包企業(yè))

自有工人數(shù)量 企業(yè)資質(zhì)及規(guī)模		中級(jí)工占比	高級(jí)工及以上工人占比	小計(jì) （人數(shù)）
特級(jí)企業(yè)	<20億元營(yíng)業(yè)收入	50%	6%	600
	20-30億元營(yíng)業(yè)收入	50%	6%	800
	30-50億元營(yíng)業(yè)收入	50%	6%	1000
	50－100億元營(yíng)業(yè)收入	50%	6%	1500
	100－200億元營(yíng)業(yè)收入	50%	6%	2500
	200億營(yíng)業(yè)收入以上	50%	6%	5000
一級(jí)企業(yè)	<10億元營(yíng)業(yè)收入	45%	5%	400
	10－20億元營(yíng)業(yè)收入	45%	5%	600
	20－30億元營(yíng)業(yè)收入	45%	5%	800
	30－50億元營(yíng)業(yè)收入	45%	5%	1000
	50億元營(yíng)業(yè)收入以上	45%	5%	1500
二級(jí)企業(yè)	<2億元營(yíng)業(yè)收入	35%	4%	100
	2－5億元營(yíng)業(yè)收入	35%	4%	200
	5－10億元營(yíng)業(yè)收入	35%	4%	300
	10億元營(yíng)業(yè)收入以上	35%	4%	400
三級(jí)企業(yè)	<1億元營(yíng)業(yè)收入	25%	3%	50
	1－2億元營(yíng)業(yè)收入	25%	3%	100
	2－5億元營(yíng)業(yè)收入	25%	3%	200
	5億營(yíng)業(yè)收入以上	25%	3%	300

 

試點(diǎn)企業(yè)自有工人配備數(shù)量(專業(yè)承包企業(yè))

自有工人數(shù)量 企業(yè)資質(zhì)及規(guī)模		中級(jí)工占比	高級(jí)工及以上工人占比	小計(jì) （人數(shù)）
一級(jí)企業(yè)	<0.5億元營(yíng)業(yè)收入	60%	3%	30
	0.5－1億元營(yíng)業(yè)收入	60%	3%	50
	1億元營(yíng)業(yè)收入以上	60%	3%	100
二級(jí)企業(yè)	<0.5億營(yíng)業(yè)收入	50%	3%	30
	0.5－1億元營(yíng)業(yè)收入	50%	3%	50
	1億元營(yíng)業(yè)收入以上	50%	3%	100
三級(jí)或不分等級(jí)企業(yè)	0.5<億元營(yíng)業(yè)收入	40%	－	30
	0.5億元營(yíng)業(yè)收入以上	40%	－	50

　備注：1、表中“以上”包含本數(shù)，其余不包含本數(shù)。如“5－10”即“》5且〈10”。

2、表中“營(yíng)業(yè)收入”為企業(yè)上年度財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，包含市內(nèi)、市外營(yíng)業(yè)收入。

3、機(jī)械化程度高的市政、公路、鋼結(jié)構(gòu)等施工企業(yè)，上述自有工人配備數(shù)量相應(yīng)下降10%。

        4、在試點(diǎn)第一年、第二年企業(yè)自有工人數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到《自有工人配備數(shù)量》總?cè)藬?shù)的25%以上、70%以上，第三年應(yīng)符合《自有工人配備數(shù)量》相關(guān)要求。